网络上，县城经常被人拿来进行花式吐槽，有人觉得它“土”，充满了泥土气息；有人觉得它小，跟熟人碰面几率大；也有人觉得它落后，经济发展、文化氛围、消费水平和产业高级感等跟大城市都没法比。

但也有很多人认为，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的县域是心心念念的故乡，是少了些冰冷、多了份亲切的热情之地，是脱离拥挤和嘈杂的“绿色后花园”......

&

但怎样看待县域，有一点不可否认：它在中国有着极为重要的地位。

单是2800多个县级行政区占到国土面积的约90%、涵盖9亿多人口这一点，就决定了“郡县治天下安”。

如此重要且拥有这么多人口和面积的县域，在GDP占比上只有56%左右，县域经济还蕴藏着巨大潜力。

&围绕县域经济课题，库叔近期调查走访了不少在区域经济发展上有特色、有实招、有秘诀的县域，推出瞭望智库县域经济调查系列。

今天，库叔介绍的是位于巴蜀腹地的县级行政区——科技资源富集、群英汇聚的绵阳市游仙区。

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游仙位于四川盆地的西北部，涪江以东，距离成都130公里，地处成德绵发展轴、成渝西“黄金三角”的重要节点。

它曾是三国故地、古绵治所，因东汉高士李意期仙游此地而得名。

游仙面积不到1000平方公里，人口仅56万，在我国众多县域中，看起来相当“平平无奇”。

然而，这里坐拥3家国家级军工科研院所、25名两院院士、8万多名科技人才！

对于一个小小的县域来说，如此密集的科技资源分布，在全国都实属罕见。

更重要的是，游仙还致力于让这些科技资源在本地“开枝散叶”，积极推动科技成果转化，逐步发展成为绵阳科技城的核心区，将电子信息、节能环保、智能制造打造为重点支柱产业。

，游仙区创造生产总值247.1亿元，仅上述三大支柱产业就占据了74%！

可以说，游仙区无疑是中西部地区科技领域异军突起的代表。

近几年，越来越多东部高科技企业和创新团队慕名前来，其中很多都是来自上海、深圳这样的“创新高地”。

1

科技资源怎么来的？

游仙与科技结缘，源于半个多世纪前国家调整工业布局的“三线建设”。

那时，游仙所在的绵阳还只是散落在四川盆地中的一个小县城，还没有“游仙”这个地域概念。

上世纪五六十年代，随着中苏关系走向破裂，中国原有的安全体系遭到动摇。上世纪六十年代初，中印爆发边境冲突，加之越南战争逐步升级，中国西南方向面临威胁。这样的国际形势，使中国必须重新定位国家安全形势。

当时，我国有70%的工业分布在东部沿海地区，这种布局在军事经济学角度可谓相当脆弱。于是，建设战略大后方被郑重提上议程。

我国的大后方在哪里？

当时，毛泽东主席根据地理区位和军事战略优势将我国划分成了“一、二、三线”地区。

“三线地区”战略优势非常明显——距西面国土边界上千公里、离东南海岸线七百公里以上，且四面有青藏高原、云贵高原、太行山、大别山、贺兰山、吕梁山等连绵起伏的山脉作天然屏障，易守难攻。因此，该区域当仁不让地成为后方建设的根据地。“三线建设”由此拉开序幕。

&千大中型企业从东部和北部迁往偏僻闭塞的西南和西北；

在“好人好马上三线，备战备荒为人民”的召唤下，数以百万计的工人、解放军官兵、工程技术人员从大城市钻进了小山沟。

整个西南、西北地区的命运因此改变，游仙被时代仓促选中。

&因“靠山、分散、隐蔽”的特殊地形条件以及宝成铁路这样便利交通的加持，绵阳成为西南三线建设的重点区域。

此后十多年，这座原本安静荒芜的西部小县城热闹起来，几乎每个月都大事不断，电子、机械、冶金、航空、核工业等四十多个重点建设项目渐次铺开：

1964年，西南金属制品厂定点绵阳；

1965年，中国工程物理研究院迁址绵阳，长虹机器厂投产，涪江机器厂经国家验收合格、正式投产；

1967年，国营857厂（西南金属制品厂）全部竣工投产；

1971年，东方绝缘材料厂正式投产；

1972年，中国燃气涡轮研究所（代号624所）布局江油；

1973年，西南应用磁学研究所建成通过国家验收；

1977年，西南自动化研究所（58所）在绵阳建立。

绵阳坚实的军工基础由此奠定。

“三线建设”留给绵阳及游仙不止这些军工厂和科研院所，还有为国奉献、艰苦奋斗的精神。当年，著名科学家邓稼先、王淦昌、于敏等都曾在这里隐姓埋名，在艰苦卓绝的环境下创造了的“两弹一星”的奇迹。

今天，在游仙奋斗的年轻人也同样把这种精神传递了下去——尽管离战乱四伏的年代已非常久远，但只要国家需要，年轻人无论生在天南还是地北，依然会义无反顾地来到祖国西部的深山，攻克最尖端的技术。

&这样，轰轰烈烈的“三线建设”，为绵阳乃至后来的游仙打开了现代化发展的大门。

2

让科技资源留在本地发光！

1992年11月，经国务院批准，撤销原绵阳市中区，以涪江中心主航道为界，成立游仙与涪城2个县级行政区。

可见，游仙并不是唯一有机会继承绵阳科技优势和人才资源的县域。除游仙、涪城以外，隶属绵阳的还有包括江油市在内的7个县（市、区）。

&事实上，分区后，相比涪江、江油等其他“兄弟”县域，游仙的各方面基础都相对薄弱，有点“先天不足”。

一是农业发展遇瓶颈。

早先，农业是游仙的主要产业，随着城市化进程加快，游仙人均耕地不断缩减——全区38万农业人口，人均耕地仅1.3亩，低于全国人均耕地1.52亩，已满足不了作为支柱产业支撑经济发展的需求。

二是工业基础相对薄弱。

上世纪八九十年代，绵阳的重点工业产业主要布局在当时涪城所在的区域，其次是江油市、安州区，游仙区仅排在第四位。

游仙工业发展还存在制造业层次和水平较低、成规模的企业较少、体制及管理相对落后、自主创新能力较弱等问题，导致游仙在工业发展一开始就比别的地方吃力。

此外，由于游仙传统劳动密集型产业较多，随着经济发展资源约束的影响也越来越明显。

三是城市化水平相对落后。

同属于“老”区的涪城区，城镇化水平已经达到75%，接近发达地区水平，而包括游仙区在内的其他绵阳县域，还处于城市化加快发展的初期。

不仅如此，绵阳的大企业、商圈都集中在涪城区，游仙的居民笑称买个“火炮儿”（四川方言，指内裤）都要去涪城。

当地人说：“和涪城相比，游仙简直像后妈生的”。

可好歹也有绵阳的基因，游仙真的能甘心于此吗？

当然不能！

分区后的很多年，游仙一直在努力突围，既然农业支撑不了经济，那就集中力量把工业搞上去。

可是，游仙工业基础也相对薄弱，怎么办？

只能跨越式转型发展高科技产业，在这方面，游仙汇集了绵阳乃至全国最顶尖的科技资源，足以令其他县域欣羡。

&然而，科研资源不是说能利用就可以利用的。

一方面，这些“国宝级”科研院所们直接对接国家，没有功夫顾及当地的发展。况且，军民生产一直是两个系统，许多院所手握高大上的“黑科技”很难被地方所用。

另一方面，90年代以后，东部地区经济高速发展，基础设施、营商环境、政策支持等都把中西部远远甩开。游仙的科研院所和企业也想去发达的东部地区发展。

为了打破僵局，那几年，游仙急得像热锅上的蚂蚁，直到迎来转机——那一年，国家大力推进军民融合深度发展，并将军民融合提升为国家战略。

游仙当即决定：必须不惜一切与本地科研院所建立合作，留住这些科技资源和人才，并将那些高大上的科研成果造福于当地经济发展。

游仙政府首先要做的就是主动与辖区科研院所搞好关系，比如建立常态化的对接联系机制，经常举办交流活动，倾力服务院所的发展需求，建立起良好的院地合作关系。

在接受瞭望智库采访时，游仙区委书记江彬表示，这些年游仙区的党员干部为了留住辖区内的科研院所不惜一切“讨好中物院、巴结六二四、支持五八所”。

游仙区实施工业企业目标责任制，要求每一位领导干部负责对接至少一家企业，随时随地帮他们解决困难。

在三线期间落户游仙的国内绝缘材料领军企业东材科技，前身为四川东方绝缘材料厂。这些年，东材科技发展速度迅猛，开发出特高压绝缘材料、新型绝缘材料制品等高科技民用产品，发展成拥有9家子公司的集团公司，不仅在上交所上市、产品远销海外，还带动游仙新材料产业在实现产值30亿元。

在采访中，东材科技相关负责人对库叔说：“尽管这些年不少更发达的地区对其发出邀请，但他们仍毅然决然留在游仙，除了看好当地的发展前景，还有一部原因是为了感恩。”

&近几年，在游仙大获成功的老企业还有1988年中物院出资建成的四川科莱电梯有限责任公司。公司自主研发了物联网技术并成功应用到电梯信息管理系统，能够在10秒内发现电梯故障。科莱电梯还在游仙建成了西南最大的电梯产业园，园区覆盖电梯整机、电梯零部件生产等5家整机企业和26家配套企业。

&以前，人们谈到游仙招商只知晓做电视的长虹，但现在，以中物院、东材科技、科莱电梯等为代表的机构和企业已渐渐成为游仙的金字招牌！

3

选择主动出击！

游仙明白，本地科技资源虽然留下来继续发光发热了，但要实现跨越式发展，仅靠这些还是远远不够的。因为就算发展普通工业，对硬件设施、制度环境等也有着较高的要求，何况游仙要发展的还是高科技产业。

于是，游仙再次主动出击，主要从以下4个方面发力：

一是确定产业发展方向。

结合当地的实际情况，游仙在原有优势上进行转型升级。

目前，游仙辖区内有3所国家级科研院所：中国工程物理研究院、中国兵器装备集团西南自动化研究所、中航工业燃气涡轮研究院。

基于这些院所的优势领域，游仙决定集中力量向电子信息、智能制造、节能环保三大产业发起猛烈攻势。

二是搭建制度。

如何将科技成果迅速转化为现实生产力？这是当下全国发展科技产业迫切需要解决的问题。

为了能超速完成升级，游仙创造了“大联盟、小组团”产业发展新模式。

一方面，游仙将辖区内的科研院所、高校、企业、人才整合在一起，组建成跨领域、跨行业交流合作的 “大联盟”。在这个平台上，各行各业可以尽情开发创新，将不可能变成可能。

另一方面，游仙还撮合同类产业、同类人才、同类需求产业和上下游链条搭建成18个产学研“小组团”。成员可以抱团补链、相互交换技术需求，实现科技成果无缝转化。

得益于“小组团”，游仙三大产业中的每一个产业都集聚了二三十多家企业，它们可能是产业链的任何一环。完备的产业链不仅有利于产品最终的输出，还有助于将产业做大做强。

这样，既能保障企业利用好本地科研资源，又能让科学家和企业家走到一起、各取所需，有效打通科技转化壁垒。

目前，游仙区已建成1个全省军民融合大联盟、4个行业联盟（智能制造、电子信息、节能环保和新材料）、20个龙头企业牵头的产学研组团。

游仙还实现了科研平台共享，将绵阳科技城内众多优质的国家级实验室、国家级实验平台开放给辖区内企业使用。对许多中小企业而言，实验仪器的购买和使用成本是一笔天文数字，这下企业可省下了大笔成本！

此外，游仙还根据绵阳市安排部署，创设了“三个清单”制度，分别详细列出科研单位的需求、科研单位有哪些成果能够被市场转换利用，以及哪些科研项目民营资本也可以参与合作。至此，长久以来科研院所和企业在成果转化需求上沟通不畅的问题终于有望得到解决。

三是重整交通，让资源在路上畅通无堵。

在内围，游仙延长了一环线、贯通了二环线，实现游仙区、涪城区、经开区的有效串联；在外部，推动九绵高速、G5成绵高速扩容、绵苍高速和国道108改线、省道205改线等项目。

到，游仙将初步形成“外部联通、内部贯通”的综合交通路网体系，成为四川乃至西部地区重要的货物始发、中转和终达站，承接产业转移的首选地和集聚地。

&四是为企业创造更完善的配套设施。

为了促进研发、打通军民融合产品市场化的“最后一公里”，游仙区建成了6家科技孵化平台，全区孵化器面积已达12万平方米，进驻企业300多家，其中包括以五八所、九院科研人员自主创业的企业。

孵化中心可以将院所的研发成果转化，变成研发、实验、生产、推广、销售等各个过程，形成看得见的产业。

&产业来了无处承接也不行。

2010年5月，游仙成立了经济技术开发区，随后重点打造了循环经济示范园、军民融合产业园、光电产业园、新材料产业园、电梯产业园、化工工业园六大专业园区。

经过近8年的开发建设，园区总体规划面积从5.47平方公里拓展到14.1平方公里，已建成园区面积8.4平方公里。，园区实现主营业收入650亿元，被认定为四川省高新技术产业园区。

【注：游仙高新区主要分为北区、南区和东区。北区主要打造智能制造产业、特色化工产业等；南区重点发展节能环保产业、光电信息产业、新材料产业；东区位于新桥、魏城片区，目前已开工建设农副产品加工产业园。】

当下，我国正式进入5G时代，游仙区鼓励园区企业把握好5G的东风，将多年的艰苦研发、科技产品一一兑现，做大做强；同时，积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，支持本土工业企业转型升级。

接下来，游仙将延续实干精神，围着院所、盯着项目、拉着企业人才，推动产业链条式集群发展，力争用3年时间将游仙打造成千亿级产业园，用5年时间将核技术应用、激光技术应用、新材料应用打造为新兴产业支柱。

4

营商环境靠“信义”

招商引资是推动地方经济转型升级的重要源泉，对游仙这样的西部区县来说尤为重要。

与东部地区相比，西部地区无论基础设施还是营商环境都处于劣势，东部地区企业一般也不会将其作为优先选择的目标。

幸运的是，中西部地区迎来了百年未有的关键机遇——东部产业向中西部转移。

东部产业向西部转移是我国产业升级的必要一环，也是加快中西部地区工业化和城镇化的重要机会。自2010年以来，国家多次号召中西部地区做好承接东部产业转移的工作。

这样的机会怎能错过？

为了脱颖而出，吸引科技含量更高的企业，游仙必须下大功夫！

事实上，这些年游仙在优化营商环境方面颇有成效。近3年，协议引资额达500余亿元，到位资金100余亿元。

游仙的心得是什么？说来你可能不信，全靠一个词——信义。

这个词，乍听起来很空洞，还有点江湖气息，但到了游仙就不再是句空话。游仙本地处巴蜀之地，传承“三国之蜀国皆以信义为重”的精神，游仙从中汲取了不少养分，用在了对本地的治理上。

游仙政府大力倡导“信义游仙”建设，其中就包括营造“说话算话、重视契约”的政务环境——游仙严格要求自己及时兑现各类优惠扶持政策，解决投资环境缺乏政策预期、政府公信力下降等问题；对历届政府未兑现的承诺和企业协议也公开承诺兑现。

近3年，在公共预算仅有10亿的情况下，游仙支出将近2.5个亿兑现历届政府向企业做的承诺。

游仙政府是否说话算话？这里的企业最有发言权的。

上海移柯通信技术股份有限公司是行业领先的无线模块产品和服务提供商，8月，在当地党委政府的全力支持下，仅用29天，公司便将深圳的生产线全产业链搬至游仙。

当年9月，搬迁的喜悦还未褪去，移柯通信马上开始了紧锣密鼓的第一批订单生产工作。然而就在这时问题来了，人手根本不够。此前，游仙政府曾承诺协助其招工，企业实践起来却发现情况相差甚远——1个月时间里仅招来了二三十人，但完成订单却需要四五百人！

四川本是劳务输出大省，青壮劳动力此时都在外务工，偌大的企业可能面临停产的危机。

这可怎么办呢？一言既出，驷马难追。用游仙区委书记江彬的话说，当时他们做好了“带着所有机关干部帮企业缠线圈也要顺利完成订单”的准备，一边号召辖区内两百多个村积极出人，一边安排职业院校的学生提前带薪实习，顺利度过了最艰难的过渡期。直到春节在外打工大军返乡，政府积极创造条件鼓励他们回乡创业就业，这才终于解决了用工问题。

目前，企业招工已形成了常态化的机制，用工荒早已不再是问题。当地政府的重情重义让移柯通信从此和游仙紧紧绑在一起，不离不弃。该企业投资30.5亿元的研发中心、测试中心和生产配套基地已在当地落户，将于明年一月动工兴建。

&5

提高效率、给足待遇

为了提高企业办理各类手续的效率，游仙还在行政审批制度方面发力——组建行政审批局，推行“一窗受理、全程代办”模式，项目建设审批时间从200多天降为60天以内。

这可帮企业省了不少麻烦事儿，7月，上海移柯通信从搬迁到整个产业链条搬至游仙，从项目签约到第一个模块下线仅用了29天。

游仙还开展了“反四风、破四小”作风建设年活动，并针对干部队伍存在的慢作为、不担当、懒政怠政等问题创意性地设立“蜗牛奖”“刺猬奖”“鸵鸟奖”，鞭策党员干部改进作风问题。

&

，在中鼎资信评级服务有限公司联合清华大学、中国人民大学、厦门大学等多家单位评选的“中国县级政府政务诚信综合水平百强县”中，游仙成功入选并位列全国第25名，全省第4，全市第1。

为高技术企业提供优秀的人才储备，在游仙看来是其不容推卸的责任。

近3年，游仙区已累计引进86名市级以上高层次人才、24名博士、96名硕士到游仙创新创业，全区各类人才总量超过8万人。并且，其中很大一部分高技术人才是从东部慕名而来。

首先，让来了的人才不为生活发愁。

，游仙区出台《绵阳市游仙区鼓励人才创新创业八条扶持政策》，由财政出资设立每年1000万元人才发展专项资金，用于引进、培养、奖励各类高层次人才(团队)。

对于辖区内人才，游仙区每年还预算350万元直接发放现金奖励，分别给予中物院各所、624和58所5—10万元青年人才奖励经费。

其次，游仙建立了绿卡制度，为更高层次人才保驾护航。持卡人及家人、子女可享受到就医、教育、就业等优待，政策实施以来吸引了大批科技创新急需人才。

再次，承诺给人才一个“家”。

9月，中国科技城(游仙)人才俱乐部正式成立。俱乐部不定期开设交流主题沙龙活动，邀请辖区内人才参加。在这里人才们不仅能交流技术、互通产业需求，还能结交朋友、释放工作压力。

&（俱乐部还设有咖啡厅、酒吧、图书等休闲设施供会员免费使用）

更贴心的是，俱乐部还考虑到了单身科学家、技术人员的个人问题，已经组织了六七场联谊活动，至今已经从这里走出了20对佳人，真正做到许你一个“家”。

游仙为应聘人员也创造了良好的求职体验，在俱乐部设立的人才驿站可免费为外来应聘人才提供7天住宿。对于已经在游仙工作的优秀人才，游仙还准备了人才公寓，免费解决他们创业短期租赁和过渡周转用房。

&从“愿意来”到“抢着来”到“不想走”，游仙的“柔性引才”很有一套！

游仙，这个从三线建设的大后方走出的区县，带着艰苦奋斗、勇于创新、无私奉献的“三线精神”和渊源传承的“信义”，在历史的长河中从未停止与自己的命运“较劲”。

游仙，正奋力攀登创新驱动的高地。

参考资料：

【1】聂作平《失落的光荣：中国三线建设五十周年回眸》|《同舟共进》2014年第6期；

【2】《谁说游仙是后妈生的？！她只是没落的贵族，前途无可限量！》| 微信公众号“掌上绵阳”，.06.19；

【3】《绵阳市游仙区：以高质量招商推动高质量发展》| 四川新闻网,.9.5；

【4】《一大波高速公路 干道跨越游仙》| 微信公众号“游仙发布”，.8.31

【5】杜畅《精准发力 点燃“游仙智造”发展新引擎——看游仙如何推动科技创新》|科技城在线，.6.20

【6】杨全春《绵阳市游仙高新区：产城相融 园城一体 致力打造千亿级产业园区》|四川新闻网，.6.10

【7】江毅、胡旭、李力可《绵阳国家科技城勇当军民融合“排头兵”》|新华社，.0.6

【8】杨运洪、胡衍民《游仙区走工业强区之路的启示》|《中国城市经济》2002年02期.